為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作部署，扎實(shí)推進(jìn)我市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，促進(jìn)醫(yī)院平安穩(wěn)定和社會(huì)和諧，現(xiàn)就在全市深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、創(chuàng)建工作目標(biāo)
通過(guò)深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門職責(zé)，探索建立醫(yī)療糾紛賠償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制，完善醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置辦法，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系建設(shè)，使醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，醫(yī)院及周邊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫(yī)院治安防控能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制逐步完善，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、創(chuàng)建工作措施
（一）建立健全政府主導(dǎo)的平安醫(yī)院創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。把平安醫(yī)院創(chuàng)建工作納入各地、各部門社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，建立由政府主導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政部門牽頭，公安、司法、民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同參與的“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作的組織、督導(dǎo)和檢查評(píng)估，確?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建措施落到實(shí)處。
（二）建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。建立具有社會(huì)團(tuán)體法人地位的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，制定工作方案，完善工作制度、工作設(shè)施、工作程序和保障措施，推動(dòng)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制的建立，提高調(diào)解水平。建立醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保險(xiǎn)機(jī)制，解決醫(yī)療責(zé)任賠償方面存在的問(wèn)題，提高患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)解與衛(wèi)生行政管理、法律訴訟、法律援助、勞動(dòng)仲裁、大?。ɡщy）救助、保險(xiǎn)等工作的銜接，健全引導(dǎo)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、調(diào)解與理賠聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機(jī)制。
（三）落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范措施。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》及其他有關(guān)政策法律規(guī)定，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作，健全醫(yī)療單位治安綜合治理機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)組織，配備安全、保衛(wèi)、消防和調(diào)解人員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部人防、物防、技防建設(shè)，建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)匾曨l監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)物品、麻醉和精神藥品、各類毒（菌）種和放射源的安全管理，消除安全隱患。健全完善醫(yī)院警務(wù)室，依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作秩序，嚴(yán)防刑事治安案件和群體性事件的發(fā)生。
（四）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)管理和服務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，做到依法執(zhí)業(yè)，行為規(guī)范。健全醫(yī)院規(guī)章制度和醫(yī)護(hù)人員崗位責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度，實(shí)施患者安全目標(biāo)管理。加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施單病種管理，開展臨床路徑工作，推行預(yù)約服務(wù)等措施，提高醫(yī)院管理水平。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的考核監(jiān)管。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，正確實(shí)施治療和護(hù)理措施，為患者提供完善的生活護(hù)理服務(wù)和健康指導(dǎo)；尊重患者各項(xiàng)權(quán)利，正確履行告知義務(wù)；按規(guī)定做好棄嬰、流浪乞討人員、精神病人和“三無(wú)病人”的醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)急診科（室）建設(shè)，做到專業(yè)設(shè)置科學(xué)，人員配備合理，設(shè)備設(shè)施齊全完好，提高危重癥患者搶救成功率。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《處方管理辦法》，加強(qiáng)處方規(guī)范化管理，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定工作預(yù)案、工作制度和崗位職責(zé)，明確工作任務(wù)和具體措施，做到“事前防范”、“事中應(yīng)對(duì)”、“事后總結(jié)”。結(jié)合實(shí)際，制定和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作隊(duì)伍，組織訓(xùn)練和應(yīng)急演練，落實(shí)24小時(shí)值班制度，做好“四防”工作備勤和應(yīng)急值守，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。
（六）完善醫(yī)患矛盾的預(yù)防、排查和調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、妥善化解、果斷處置的原則，建立醫(yī)患矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作“一把手”負(fù)責(zé)制和首訪負(fù)責(zé)制，重視初訪工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室和部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員與患者的溝通能力，暢通醫(yī)患溝通渠道，預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。建立“平安醫(yī)院”創(chuàng)建例會(huì)制度，定期排查矛盾、分析原因、解決問(wèn)題，按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的要求，及時(shí)化解各種矛盾，解決突出問(wèn)題。依托醫(yī)院警務(wù)室，建立完善醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療糾紛接待、調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理上訪和投訴案件，依法維護(hù)正常的工作和醫(yī)療秩序。
（七）抓好“平安醫(yī)院”創(chuàng)建的宣傳發(fā)動(dòng)工作。采取多種有效形式，積極宣傳黨的衛(wèi)生政策和國(guó)家法律法規(guī)，深入宣傳開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容、措施及要求，提高廣大群眾對(duì)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”的理解和認(rèn)識(shí)，積極支持和參與“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維護(hù)患者健康權(quán)益，引導(dǎo)患者充分理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方理性、客觀、公正地對(duì)待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、部門責(zé)任分工
衛(wèi)生行政部門將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為本部門目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，配合司法行政等相關(guān)部門建立健全第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機(jī)制；借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)端正辦院方向，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，降低醫(yī)療事故發(fā)生率，努力把醫(yī)患糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止和避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)集體上訪、刑事案件和群體性事件。
公安機(jī)關(guān)依照國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督并組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)醫(yī)院存在的突出治安問(wèn)題，適時(shí)開展治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院的治安管理，依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常工作秩序。
司法行政部門推動(dòng)建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)依法調(diào)解醫(yī)療糾紛，對(duì)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，為衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決醫(yī)療糾紛提供法律支持。
人民法院依法審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，依法保護(hù)醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)與公安、司法行政機(jī)關(guān)的配合，依法加大對(duì)危害醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序、嚴(yán)重侵害醫(yī)患雙方利益的案件審判力度，堅(jiān)決打擊不法分子的囂張氣焰。配合有關(guān)部門抓好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法及時(shí)審理醫(yī)療損害賠償案件。
民政部門按照有關(guān)規(guī)定做好對(duì)棄嬰、流浪乞討人員等符合條件困難對(duì)象的醫(yī)療救助工作。
工商部門依法清理和查處違法醫(yī)療廣告。
宣傳部門和新聞單位采取多種有效形式，積極宣傳黨的衛(wèi)生政策，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的重大意義和主要措施，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維護(hù)患者健康權(quán)益，引導(dǎo)患者充分理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方理性、客觀、公正地對(duì)待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
食品藥品監(jiān)督管理部門貫徹執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)；監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，監(jiān)督管理放射性藥品、麻醉藥品、醫(yī)用毒性藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學(xué)品等特殊藥品；對(duì)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和督促衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的宣傳，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)；督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入開展隱患排查治理工作。
共青團(tuán)制訂青少年參與推動(dòng)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作計(jì)劃，加大宣傳力度，充分發(fā)揮青少年在“平安醫(yī)院”創(chuàng)建中的作用。
婦聯(lián)依法教育、引導(dǎo)廣大女性醫(yī)務(wù)人員發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)平安醫(yī)院發(fā)展；加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是二級(jí)以上醫(yī)院成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確分工，制定方案，精心組織，完善內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量保障體系、治安保障機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求，確保醫(yī)院內(nèi)部平安穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化對(duì)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生局、綜治辦主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并在衛(wèi)生局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。要建立創(chuàng)建工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保創(chuàng)建措施落實(shí)到位。
（三）嚴(yán)格檢查督辦。各地要將“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作納入本地社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容，并于與各部門、各單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度工作目標(biāo)任務(wù)掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要加強(qiáng)檢查督辦，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，確保“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
