完善全面從嚴治黨制度

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。只有把黨建好、管好、治好，人民才會衷心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家才能治理好。正如習(xí)近平總書記常說的，“打鐵必須自身硬”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)治黨與治國的有機融合，使黨和國家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹《決定》提出的“完善全面從嚴治黨制度”的要求，用完善的制度推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　一、 堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的有效方式

　　堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國?！薄凹訌娭贫冉ㄔO(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！薄巴七M全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！边@是從黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐中得出的一條重要規(guī)律性認識。

　　制度不完善，潛規(guī)則就會盛行，就無法防范和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題。針對一個時期以來一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤的突出問題，習(xí)近平總書記深刻指出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！薄斑@么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，加大黨的建設(shè)制度改革力度，不斷總結(jié)全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，把管黨治黨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了堅強制度保障，也為進一步完善管黨治黨制度打下了堅實基礎(chǔ)。

　　同時要深刻認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也永遠在路上。全面從嚴治黨推進到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就要跟進到哪一步。新的時代條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，我們還遠遠沒有到高枕無憂的時候。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。

　　《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略高度，提出完善全面從嚴治黨制度的任務(wù)，就是要求我們把加強全面從嚴治黨制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，擺在黨的建設(shè)的重要位置，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨及其堅持制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，把黨的十八大以來建立的管黨治黨好制度堅持好，并本著于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，堅持固根基、揚優(yōu)勢、填空當(dāng)、補漏洞、強弱項，推動形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治黨制度體系，為深入推進全面從嚴治黨提供有效制度保障。

　　二、 把握完善全面從嚴治黨制度的主要著力點

　　全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系。《決定》抓住全面從嚴治黨的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，強調(diào)了完善全面從嚴治黨制度的工作重點，主要有以下幾個方面。

　　第一，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。黨的十九大明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，確立“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”的新時代黨的建設(shè)總體布局，為完善全面從嚴治黨制度提供了根本遵循。完善全面從嚴治黨制度，就是要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治建設(shè)制度機制、思想建設(shè)制度機制、組織建設(shè)制度機制、作風(fēng)建設(shè)制度機制、紀(jì)律建設(shè)制度體制和反腐敗斗爭制度機制，立好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，堅持缺什么補什么、什么弱強什么，建立健全各項具體制度，著力提高制度質(zhì)量，使每項制度立得住、行得通、管得了。在這一過程中，要按照以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，把黨的政治建設(shè)各項要求貫徹到黨的其他建設(shè)的具體制度之中，用嚴明的制度推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張落實落地、落細落小。

　　第二，健全黨管干部、選賢任能制度。治國理政，要在用人。全面從嚴治黨，必須從嚴治吏。習(xí)近平總書記在2013年、2018年召開的全國組織工作會議等場合，就做好新時代干部工作發(fā)表了一系列重要講話，對堅持黨管干部、選賢任能、從嚴治吏都提出了明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。要貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善選賢任能制度。要樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要嚴格?zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等相關(guān)法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)選人用人水平。

　　第三，完善和落實黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候黨內(nèi)政治生活不正常不健康，黨內(nèi)就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成損失。黨的十八大之前，一些不良風(fēng)氣之所以能夠在黨內(nèi)滋長蔓延，“七個有之”問題突出，與黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化有很大關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實踐活動開始，探索了一條增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有效途徑。黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，建立了一系列加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度。黨的十九大把嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則作為加強黨的政治建設(shè)的一項重要任務(wù)和舉措，提出了明確要求。應(yīng)當(dāng)說，大的制度和要求都有了，各級黨組織要結(jié)合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實。通過完善和落實制度，把黨內(nèi)政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴明起來，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　第四，健全解決黨自身問題的長效機制。我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，就在于黨不僅善于團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大社會革命，而且善于進行偉大自我革命，具有自己解決自己問題的能力。這是我們黨能夠始終保持強大生機活力、得到人民擁護和支持的原因所在。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要不斷推進黨的自我革命，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分表明了我們黨強烈的憂患意識和高度的責(zé)任意識。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，全黨上下發(fā)揚自我革命精神，探索了檢視問題、整改落實的有效辦法，為建立長效機制提供了寶貴經(jīng)驗?！稕Q定》強調(diào)，要“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”。這既指出了我們需要長期防止和克服的根本性問題，也指出了當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問題。這些都是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。各級黨組織要建立健全解決自身問題的長效機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，共同把全面從嚴治黨這場偉大自我革命進行到底。

　　第五，完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵嵢鎻膰乐吸h責(zé)任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。全面從嚴治黨，各級黨組織、黨的各個機構(gòu)部門、每個黨員和干部都有責(zé)任，各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)任更為重大。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中明確了全面從嚴治黨的“兩個責(zé)任”，即“黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”，為健全全面從嚴治黨責(zé)任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴治黨責(zé)任制度，就是要把全面從嚴治黨的主體責(zé)任具體落實到各級黨委、中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，推動各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

　　三、嚴格抓好全面從嚴治黨制度的貫徹執(zhí)行

　　《決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴格執(zhí)行，制度設(shè)計得再縝密，也會“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出，“我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行?！薄爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性”。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記要求和《決定》精神，狠抓全面從嚴治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

　　各級黨委要把嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務(wù)，擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，督促各級黨組織嚴格執(zhí)行制度，推動黨員、干部嚴格遵守制度，讓嚴格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度蔚然成風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度思維，帶頭維護制度權(quán)威，以身作則，以上率下，做制度執(zhí)行的表率。各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子要提高制度執(zhí)行能力，善于用制度推進全面從嚴治黨，用制度防范和解決黨內(nèi)存在的突出問題，用制度引導(dǎo)黨員、干部加強黨性修養(yǎng)。要樹立執(zhí)行制度的先進典型，及時查處和曝光嚴重違反制度的反面典型，善于運用正反兩方面典型教育黨員、干部，強化黨員、干部的制度意識、敬畏意識。

　　要健全制度執(zhí)行機制，加強經(jīng)常性檢查督辦，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題，要緊盯不放，及時督促整改落實。要把執(zhí)行全面從嚴治黨制度的情況作為黨委（黨組）黨建述職、各級各部門黨組織負責(zé)人特別是黨委（黨組）書記考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會開展批評和自我批評的重要內(nèi)容。要嚴把選人用人關(guān)，嚴防那些不守制度、不守規(guī)矩、不守法紀(jì)的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察，要看執(zhí)行制度的表現(xiàn)，對表現(xiàn)不好的，要堅決予以調(diào)整。要完善監(jiān)督機制，綜合發(fā)揮組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)，嚴格防范違反全面從嚴治黨制度的行為。

動員千遍，不如問責(zé)一次。要把執(zhí)行全面從嚴治黨制度情況作為評判全面從嚴治黨責(zé)任是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，決不能遮丑護短、姑息養(yǎng)奸。對執(zhí)行不力造成嚴重后果的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅進行問責(zé)；對不按制度和規(guī)矩辦事的干部要嚴肅批評教育，嚴重的要進行組織處理，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。

來源：《求是》