法治，是治國安邦的基石，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保證。“十三五”期間，我市深入推進法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，持續(xù)推進民生改善和社會公平正義，為奮力開創(chuàng)襄陽“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了堅實的法治保障。
五年來，襄陽法治政府建設(shè)結(jié)出累累碩果：我市榮獲全國綜治最高獎“長安杯”；“大幅簡化退稅流程”做法獲得國務(wù)院表彰；“全通版”食品藥品審批改革入選全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”。
追法治夢想，行法治之路。在全面推進依法治國的號角聲中，襄陽這座古城正朝著建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)鏗鏘前行。
科學(xué)立法
法治襄陽基石持續(xù)夯實
立法是法治的龍頭，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。
2016年1月1日，襄陽市人民政府獲得地方政府規(guī)章立法權(quán)。五年來，市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立法問民需、聽民意、解民憂，政府規(guī)章立法工作得到了廣大市民群眾的普遍認(rèn)可和廣泛贊揚。
立法如何呼應(yīng)和滿足人民群眾的期盼和要求？如何從制度設(shè)計上推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題？這是每一部政府規(guī)章立法過程中的終極之問。
城市管線與人民群眾工作、生活息息相關(guān)，被視為城市的“生命線”。據(jù)初步統(tǒng)計，襄陽城區(qū)僅34條主干道就有176公里縱橫交錯的架空線路，依附于城市主要管路的地下管線長達(dá)8000多公里。然而，城市管線建設(shè)和管理中一度存在一些亟待解決的問題。
比如，管線建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)；雜亂無章的架空線路不僅造成視覺污染，影響城市形象，還存在較大安全隱患；重復(fù)開挖道路敷設(shè)地下管線，“馬路拉鏈”時有發(fā)生，嚴(yán)重影響道路質(zhì)量和交通秩序；一些建筑、道路施工過程中，損壞地下管線的事故時常發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活……市民紛紛要求對管線建設(shè)和管理進行立法。
2017年初，市政府啟動城市管線管理的立法工作。經(jīng)多輪修改完善和精心打磨，《襄陽市城市管線管理辦法》最終出臺，實現(xiàn)了襄陽城市“生命線”的建設(shè)、管理有法可依。
一件件立法成果應(yīng)時而生，一個個法律空隙被及時填補。其實，出臺《襄陽市城市管線管理辦法》只是我市堅持科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的一個縮影。
五年來，市政府不斷健全地方政府規(guī)章立法工作機制，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，先后出臺并實施《襄陽市市區(qū)“門前三保”責(zé)任制管理辦法》等9部政府規(guī)章，市司法局立法科還被司法部評為“新時代司法為民好榜樣”。
嚴(yán)格執(zhí)法
群眾法治獲得感不斷提升
讓老百姓真正有法治獲得感，關(guān)鍵在于各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“十三五”期間，我市全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，統(tǒng)籌推進五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提升，法治政府建設(shè)社會滿意度逐年提高。
繳稅多年，每筆稅款到底是如何核算的？稅收執(zhí)法中，稅務(wù)人員是否做到依法公正裁量？遇到執(zhí)法爭議，如何客觀取證并及時分清責(zé)任？
為打造陽光公平的稅收執(zhí)法全流程，2017年5月，國家稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”試點。國家稅務(wù)總局襄陽市稅務(wù)局成為全國首批“三項制度”試點局，也是全省唯一試點局。
隨后，全市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項制度”，將稅收執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有效提升了依法組織稅費收入、實施有效監(jiān)管的能力。
2019年，我市將全面推行“三項制度”納入市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進的市委重大改革項目，并出臺相關(guān)實施方案。
2020年，我市深入開展行政執(zhí)法“三項制度”推行情況“回頭看”工作，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)制定并主動公開行政執(zhí)法流程、服務(wù)指南和行政執(zhí)法主體等信息，在市、縣政府以及部門網(wǎng)站上公開權(quán)責(zé)清單。
如今，在襄陽，執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范、行政執(zhí)法透明度不斷提高，人民群眾對我市行政執(zhí)法的滿意度逐年提升。
法之必行，在于民心所向。
我市在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法改革，承擔(dān)5個領(lǐng)域的行政執(zhí)法機構(gòu)由23個銳減至5個，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員639人，重新組建了5支綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個中心管指揮”。
為跑好服務(wù)基層、服務(wù)百姓的“最后一百米”，我市還嚴(yán)格落實《關(guān)于推進基層融合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，在全市28個街道開展街道管理體制改革，逐步實現(xiàn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”。
一場場刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，我市法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，人民群眾的獲得感更加充實。
厲行法治
全力打造法治化營商環(huán)境
良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。
我市召開市政府常務(wù)會議，專題學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入2020年度法治政府建設(shè)工作要點和法治政府建設(shè)專項督察重點內(nèi)容，扎實推進省委依法治省辦關(guān)于對襄陽市開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察反饋意見整改落實工作。全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流，出臺《襄陽市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實施方案》及32個專項工作實施方案，形成全市優(yōu)化營商環(huán)境“1＋N”政策體系。
法治是最好的營商環(huán)境，因為法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。2017年，我市出臺《襄陽市公平競爭審查聯(lián)席會議制度》，建立覆蓋全市的公平競爭審查工作機制。2020年，在全市范圍內(nèi)組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，全市梳理涉及市場主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施339份，清理廢止1份違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件。
日前，市民曾女士來到市政務(wù)服務(wù)自助辦理大廳企業(yè)登記注冊自助辦理柜臺前，刷身份證，點擊相關(guān)提示，紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照就打印出來了。“我在鄂匯辦APP企業(yè)辦理頁面，找到襄陽板塊，按提示提交相關(guān)信息后，系統(tǒng)顯示注冊成功，電子營業(yè)執(zhí)照同時生成，真的太方便了?！?/span>
其實，曾女士享受到的“秒批”服務(wù)只是我市打造一流法治化營商環(huán)境的縮影。
近年來，我市在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造寬松市場環(huán)境、營造公平法治環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打造一流營商環(huán)境的“襄陽樣本”，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力保障。
其中，市市場監(jiān)管局在全省率先推行企業(yè)開辦智能審批，企業(yè)開辦全程“零見面、零跑動、零干預(yù)”，實現(xiàn)“24小時不間斷”、智能秒批“365天不打烊”；我市企業(yè)注冊登記智慧審批經(jīng)驗作為優(yōu)化營商環(huán)境第一批典型案例在全省復(fù)制推廣；率先在全省建成不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦證不超過10分鐘；市人社局緊緊抓住穩(wěn)就業(yè)“牛鼻子”，大力開展穩(wěn)崗返還“無申享”服務(wù)，堅持“印證資料自己找、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上跑”的原則，大力實施“業(yè)務(wù)流程再造計劃”，對穩(wěn)崗返還流程逐條逐項精簡優(yōu)化，實現(xiàn)“企業(yè)免申報、服務(wù)不見面、資金自動到”……這一切，正是我市努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境的生動實踐。
與此同時，我市先后開展兩輪證明事項清理工作，編制市、縣兩級證明事項取消清單，并通過各級政府網(wǎng)站向社會公告，市、縣兩級政府共取消證明事項569項，其中市級取消證明事項16項。2020年，在全市開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理工作，清理證明事項3件。
改革創(chuàng)新
提高市域社會治理現(xiàn)代化水平
市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用、連城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用。
作為省域副中心城市和漢江流域中心城市，襄陽在市域社會治理上體現(xiàn)出中心城市的追求和擔(dān)當(dāng)，通過認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆七次全會部署，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，抓住城市治理、基層治理等重點，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。
廢棄的磚瓦被壘成小菜園的圍墻，綠樹沿著鄉(xiāng)村小路鋪開成為一道風(fēng)景，星星點點的花圃將房前屋后裝點得生機盎然……走進襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)尹張村，一股山水田園的美感讓人眼前一亮?！按遄幽苡羞@樣的變化，離不開黨員群眾齊心協(xié)力的付出?！痹摯妩h支部書記馬志紅介紹，近年來，尹張村堅持以“黨建引領(lǐng)＋三治融合”為突破口，積極組織黨員干部開展“三關(guān)心、三化解”工作，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，群眾幸福感、獲得感不斷增強。
這只是我市加快市域社會治理現(xiàn)代化的一個縮影。五年來，我市在堅持依法治理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，引導(dǎo)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法，在深化法治襄陽建設(shè)實踐中加快市域社會治理現(xiàn)代化。我市先后榮獲“全國法治宣傳教育先進城市”稱號、全國綜治最高獎“長安杯”等。
充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。五年來，我市共排查糾紛52570次，調(diào)解231282件，調(diào)解成功226209件，調(diào)解成功率97.81%；建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會103個；市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、市房產(chǎn)和物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會等5個調(diào)委會分別榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”“全國人民調(diào)解工作先進集體”稱號；市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會主任李建敏被評為全國十大人民調(diào)解專家，在司法部全國人民調(diào)解大講堂上推介人民調(diào)解“襄陽經(jīng)驗”。
在行政復(fù)議體制改革方面，我市不斷健全行政復(fù)議案件審理機制，建立案件溝通預(yù)警、定期分析報告制度，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加大行政復(fù)議調(diào)解力度，強化對違法或不當(dāng)行政行為的糾錯功能，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。五年來，襄陽市本級共收到行政復(fù)議申請1196件，受理1027件，審結(jié)1021件。
強基導(dǎo)向
加強法治人才隊伍建設(shè)
全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要建設(shè)一支懂法守法、依法用法，善于運用法治思維、法治方式推進工作的“法治型”干部隊伍。
領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，更要心中有法，做法治的信仰者，必須以身作則、以上率下，更應(yīng)該做尊法的模范，對黨紀(jì)國法心存敬畏，對道德律令心有戒懼，慎權(quán)、慎獨、慎微，自警、自省、自律，帶頭尊崇法治、敬畏法律，提高法治思維和依法辦事能力，牢固樹立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念。
我市在全省率先建立科級以上干部法治考學(xué)制度，加強干部任職前法律知識考察、守法用法情況考核，讓善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部得到優(yōu)先使用；認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府常務(wù)會議每季度集中學(xué)法至少1次；連續(xù)2年在北京大學(xué)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)班，依托“襄陽論壇”、市級法治專題培訓(xùn)、黨校法治主題培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和無紙化學(xué)法考試等載體，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部15萬多人（次），切實提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員的依法行政能力。
這些充分體現(xiàn)了我市重視法治人才和隊伍建設(shè)。五年來，我市法治專門隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命，推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不斷提高。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！本o跟法治中國的鏗鏘步伐，沿著“依法治市”的軌道砥礪前行，襄陽法治政府建設(shè)工作于無聲處成為服務(wù)大局、凝聚民心、推動發(fā)展的堅強保障。
來源：襄陽日報
