5篇權威文章讀懂香港國安立法，收藏！

1、“一國兩制”行穩(wěn)致遠的“壓艙石”

人心所向，眾望所歸。6月30日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三。這是香港回歸以來中央處理香港事務的重大舉措，對于全面準確貫徹“一國兩制”方針和香港基本法，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

香港回歸以來，“一國兩制”實踐在香港取得了舉世公認的成功，同時，在實踐過程中也遇到了新情況新問題。特別是2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力公然極力鼓吹“港獨”“自決”“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一、分裂國家的活動；一些外國和境外勢力公然干預香港事務，為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘，利用香港從事危害國家安全的活動。包括香港同胞在內的全體中國人民都深刻認識到，在國家安全方面的長期“不設防”，使香港面臨回歸以來最嚴峻的局面；內外部反中亂港勢力的勾連合流，已經成為“一國兩制”行穩(wěn)致遠的最大敵人。

眾所周知，“一國兩制”的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一，維護國家安全是“一國兩制”的核心要義。全國人大常委會根據(jù)全國人大的授權制定有關法律，著力健全完善新形勢下香港特別行政區(qū)同憲法、香港基本法和全國人大《決定》實施相關的制度機制，著力解決香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”，著力落實香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任和主要責任，著力從國家和香港特別行政區(qū)兩個層面、法律制度和執(zhí)行機制兩個方面作出系統(tǒng)全面的規(guī)定，著力處理好《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》與國家有關法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補關系——這“五個著力”，正是為了全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”在香港的實踐不變形、不走樣，始終沿著正確方向前進。

世界上任何國家，無論是單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權力?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》共6章、66條，是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構，分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構等內容，建立起香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制——這部法律，不僅堵塞了香港在維護國家安全方面存在的法律漏洞，也必將有力打擊反中亂港勢力的囂張氣焰，有效防控國家安全風險，筑牢“一國兩制”的根基。

對香港來說，“一國”之本得到鞏固，“兩制”之利才能彰顯。應該看到，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的頒布實施，針對的是極少數(shù)嚴重危害國家安全的行為和活動，針對的是“港獨”“黑暴”“攬炒”勢力，香港實行的資本主義制度不會變，高度自治不會變，法律制度不會變。有了國家安全這個大前提，香港社會穩(wěn)定才有保障，解決發(fā)展問題才有基礎，香港居民的生命財產安全和權利與自由才能得到切實保障，特區(qū)政府和社會各界才能集中精力逐一解決經濟民生方面存在的深層次矛盾和問題?？偠灾?，國家安全底線愈牢，“一國兩制”實踐空間愈大。今年是香港基本法頒布30周年。作為“一國兩制”方針的法律化、制度化，香港基本法的初心，就是維護國家的統(tǒng)一和領土完整，保持香港的繁榮穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的頒布實施，成為“一國兩制”行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。不忘初心、砥礪前行，我們有足夠的誠意和信心確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儭⒉粍訐u，有足夠的決心和能力確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。

2、香港長期繁榮穩(wěn)定的“防波堤”

6月30日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。香港在國家安全方面的長期“不設防”狀態(tài)得到改變，一道保障香港長期繁榮穩(wěn)定的“防波堤”正在筑起。

去年6月香港“修例風波”發(fā)生以來，“港獨”分子、激進分離勢力和反對派的活動已經嚴重踐踏香港法治，破壞社會穩(wěn)定，重創(chuàng)香港經濟，損害香港的營商環(huán)境和國際形象，影響外來投資者對香港的信心。國際權威機構連番下調香港的信貸評級，香港痛失連續(xù)保持了25年的全球最自由經濟體地位，全球金融中心排名也跌至第六位。香港今年一季度經濟大幅收縮8.9%，是有記錄以來最大單季跌幅，3月至5月期間的失業(yè)率已飆升至5.9%，為15年來的最高值。這正是香港當前面臨的嚴峻現(xiàn)實。

維護國家安全是香港繁榮穩(wěn)定的基礎和前提。一年多來香港局勢的演變充分表明，國家安全得不到維護，繁榮穩(wěn)定就無從談起。我們必須正視這樣一個事實：維護國家安全法律漏洞的存在，已經使香港社會付出了慘痛代價。“港獨”“黑暴”“攬炒”之所以愈演愈烈，分裂、顛覆、滲透、破壞之所以肆無忌憚，根本原因就在于此。及時填補國家安全漏洞，采取有效措施止暴制亂，恢復香港良好法治環(huán)境和營商環(huán)境，符合香港社會各階層、各界別以及外來投資者的共同利益，也是保持香港作為國際金融、貿易、航運中心地位的重要條件。

國家安全根基牢固，社會大局穩(wěn)定，才能為解決經濟民生等深層次矛盾和問題創(chuàng)造良好環(huán)境、贏得更大空間。在香港維護國家安全面臨嚴峻形勢且無法自行完成有關立法的情況下，中央采取果斷措施，從國家層面建立健全香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，這既是有效防控國家安全風險的當務之急，也是確保香港長期繁榮穩(wěn)定和長治久安的治本之策?？梢哉f，補上香港維護國家安全的法律漏洞和制度短板，消除香港長期繁榮穩(wěn)定的主要隱患，香港才能迎來變亂為治、重返正軌的轉機。

可以預見，隨著《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》頒布實施，國家安全的底線將更清晰，是非標準將更明確，人為制造的對立與內耗將會減少，全社會可以輕裝前行、聚焦發(fā)展。對香港市民而言，有了安寧生活、不被“黑暴”威脅的自由；有了商鋪放心開門、安心經營的自由；有了正常上班上學、不被滋擾的自由。對香港社會來說，有了穩(wěn)定環(huán)境，就有了解決住房等深層次經濟社會矛盾的希望；結束社會動蕩，市場的信心增強，就有了各行各業(yè)更好發(fā)展的希望；香港重返正軌，社會有共同底線，就有了“一國兩制”優(yōu)勢進一步發(fā)揮的希望。

人心思穩(wěn)，家園思安。自香港國安立法啟動以來，香港有識之士就指出，香港要從“大亂”走向“大治”；香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥也表示，“香港經濟要重新出發(fā)，重建秩序、重啟信心至為重要”。我們相信，有國家安全法律護航，有中央政府堅定支持，香港一定能早日止暴制亂、恢復秩序，把主要精力集中到搞建設、謀發(fā)展上來，充分利用“一國兩制”的制度優(yōu)勢，充分把握共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設等重大機遇，在融入國家發(fā)展大局中重塑優(yōu)勢，不斷書寫新的發(fā)展傳奇！

3、香港居民權利自由的堅實保障

縱觀全球，人們有這樣一個普遍共識：國家越安全，社會越安定，公民的權利和自由就越能得到保障。6月30日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。這部法律的實施，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供了強大支撐，不僅將有力推動香港重回正軌、重新出發(fā)，也將成為香港居民權利和自由的堅實保障。

“沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會有安居樂業(yè)的家園！”去年香港“修例風波”發(fā)生以來，人們對這句話深有體會。在反中亂港勢力的策劃和慫恿下，香港街頭“黑暴”橫行、“攬炒”成風，激進暴力分子當街縱火、四處投擲汽油彈和燃燒彈，暴力對抗警方執(zhí)法，襲擊、禁錮、圍毆警察和平民，私藏槍械和彈藥，放置爆炸裝置，甚至進行炭疽恐嚇，制造恐怖主義事件……當起碼的人身安全都得不到保障，當正常的生活生計都受到威脅，談何安居樂業(yè)，談何權利自由？如今，人們已經看得很清楚，那些煽動“黑暴”、策劃“攬炒”的人，正是香港居民權利和自由的最大敵人。

一段時間以來，反中亂港勢力利用香港在國家安全領域的“不設防”，大肆從事破壞“一國兩制”活動。不僅如此，他們還將維護國家安全與保障居民權利和自由相對立，刻意污名化、妖魔化香港基本法第23條立法，以方便他們進行各種分裂、顛覆、滲透、破壞活動。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的頒布實施，針對的正是極少數(shù)嚴重危害國家安全的行為和活動，這就是法律規(guī)定的分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全這四類罪行。依法防范、制止和懲治這些行為和活動，就是要維護國家安全和香港繁榮穩(wěn)定，更好地保障絕大多數(shù)香港居民的生命財產安全，更好地保障基本法賦予的各項權利和自由。

維護國家安全和保障權利自由從根本上來說是一致的?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護國家安全應當遵循的重要法治原則，強調“尊重和保障人權”。法律頒布實施后，香港居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用于香港的有關規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、游行、示威的自由在內的各項權利和自由，不會受到任何影響。香港作為國際化大都市，香港居民和法人與其他國家、地區(qū)以及相關國際組織等有著密切往來和聯(lián)系，這些正常的交往活動依法受到保護，也不會受到任何影響。

毋庸諱言，這里還涉及一個深層次問題，就是香港一些居民對國家的了解和信任問題，特別是對內地法治狀況的了解和信任問題。經過改革開放以來40多年的努力，中國法治建設取得了舉世公認的進步。正所謂“法治是最好的營商環(huán)境”，中國內地是吸引外資最多的地方之一，這本身就是中國良好法治狀況的體現(xiàn)。就刑事司法制度而言，內地與香港相差不大，國家安全機構在內地辦案始終堅持嚴格依法辦事，并有嚴格的程序限制，怎么可能到了香港反而變得無拘無束？近年來，不少長期在中國內地工作、生活的外國人以各種方式談及，中國是世界上最能給人安全感的國家，就是最好的明證。

香港回歸以來，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針得到切實貫徹落實，香港居民享有的各項權利和自由依法得到充分保障，而且享有比港英時期更為廣泛的權利和自由，這是舉世公認的事實。如今，有了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》這個“守護神”，香港居民必將更充分地享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在更安全、更穩(wěn)定、更和諧的社會環(huán)境里生活、工作、創(chuàng)業(yè)。清除了戾氣和恐懼、恢復了安寧與祥和的香港，必將迎來更加美好的明天、綻放更加奪目的光彩！

4、香港維護國家安全的法治支撐

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》頒布實施，邁出了建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的關鍵一步。這充分體現(xiàn)了中央政府對維護國家安全的最大責任和最終責任，體現(xiàn)了對“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的全面準確貫徹，為香港依法維護國家安全提供了堅強支撐。

香港回歸以來，在維護國家安全方面一直處于“不設防”狀態(tài)，法律制度空白、執(zhí)行機制缺失，特區(qū)政府執(zhí)法機構中無一兵一卒專責維護國家安全，基本法第23條立法遲遲未能完成。去年“修例風波”發(fā)生以來，香港面臨的國家安全形勢日趨嚴峻，對我國國家主權、安全、發(fā)展利益造成嚴重威脅，對香港的法治和社會秩序造成嚴重危害。一個主權國家，面對曠日持久、充斥暴力犯罪和分離主義的社會動蕩，有很多可以動用的選項，中央選擇通過全國人大授權全國人大常委會專門就香港維護國家安全制定相關法律的方式，維護“一國兩制”原則底線和國家安全，充分顯示了依憲治國、依法治港的信念與追求，顯示了作為“一國兩制”最堅定維護者的胸懷與擔當，體現(xiàn)了對香港特別行政區(qū)的高度信任和對兩種制度的充分尊重。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》明確規(guī)定了中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任。一般情況下，法律規(guī)定的四類危害國家安全案件都由香港特別行政區(qū)管轄，駐港國安公署和國家有關檢察、審判機關只在三種特殊情況下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權，一是案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；二是出現(xiàn)香港特別行政區(qū)無法有效執(zhí)行法律的嚴重情況的；三是出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。并且，法律還對駐港國安公署在上述三種特殊情況或特定情形行使管轄權規(guī)定了嚴格的審批程序，即由香港特別行政區(qū)政府或者駐港國安公署提出、報中央人民政府批準。換句話說，駐港國安公署不能自行決定對某個案件行使管轄權。作出這樣的制度設計，說明中央充分尊重香港的高度自治。

需要指出的是，世界各國，國家安全都屬于中央事權。中央事權不是抽象的，而是具體的，包括立法權、執(zhí)法權、司法權和行政管理權。我國也不例外。從法理上講，既然是中央事權，對香港特別行政區(qū)發(fā)生的所有危害國家安全的犯罪案件，中央都有權直接管轄。但基于“一國兩制”原則，以及對香港特別行政區(qū)的充分信任和對香港特別行政區(qū)獨立的司法權和終審權的尊重，中央授權香港特別行政區(qū)管轄絕大部分案件，只保留在極少數(shù)特定情形下對香港特別行政區(qū)辦不了的危害國家安全犯罪案件的直接管轄，還要經過非常嚴格的審批程序。這是中央全面管治權與香港特別行政區(qū)高度自治權有機結合的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強香港特別行政區(qū)維護國家安全的工作，保障“一國兩制”在正確軌道上運行，是合憲合法的。

“法者，治之端也。”筑牢織密香港維護國家安全防線，國家層面立法邁出了第一步也是關鍵一步。根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定，香港特別行政區(qū)仍然負有維護國家安全的憲制責任和立法義務，應當盡早完成維護國家安全的有關立法，補齊在機構設置、力量配備、執(zhí)法權力等方面的短板。我們相信，隨著《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的實施，影響香港發(fā)展的“政治病毒”和最大隱患將被有力鏟除。以法治為遵循、以安全為保障，香港一定能變亂為治，續(xù)寫繁榮與輝煌！

5、遏制外部勢力干預香港事務的法律利劍

全國人大常委會全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?，這是“一國兩制”事業(yè)的重要里程碑。這部法律符合憲法和基本法，符合國際通例和法治原則，充分尊重香港特別行政區(qū)的高度自治，充分保障香港居民依法享有的權利和自由，受到香港絕大多數(shù)居民和國際社會正義力量的歡迎。

國家安全立法屬于一國主權?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》劍指分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等為害最烈、影響國家安全最突出的四類犯罪行為，具備強有力的執(zhí)行機制，對香港內外反中亂港勢力形成強大震懾。一小撮窮途末路的反中亂港分子不甘心自己的失敗，丑態(tài)百出、搖尾乞憐，乞求外國“干預”，鼓動西方“制裁”。他們身后的外部勢力也從幕后站上前臺，里應外合，高調聲援，氣勢洶洶揮舞起所謂“制裁”的大棒。他們跳得越高，越說明他們被打中了“七寸”；他們反應越強烈，越證明香港國家安全立法必要及時。

近年來，一些外部勢力頻繁就香港事務指手畫腳、煽風點火，公然向中國中央政府和香港特別行政區(qū)政府施壓，為反中亂港分子撐腰打氣。特別是，他們利用香港在國家安全領域的“不設防”，與香港反中亂港勢力狼狽為奸、沆瀣一氣，公然鼓吹“港獨”“自決”“公投”等主張，大肆鼓動毫無底線的社會攬炒、經濟攬炒、政治攬炒，企圖綁架香港前途、毀掉“一國兩制”，把香港變成反中“橋頭堡”、暴亂“大本營”、“顏色革命”輸出地。去年11月，美國將所謂“香港人權與民主法案”簽署成法；近日，美國國會參眾兩院又分別通過所謂“香港自治法案”，惡意詆毀香港國家安全立法。這些行徑更是嚴重違反國際法和國際關系基本準則，是對香港事務和中國內政的粗暴干涉，遭到包括香港同胞在內的全中國人民強烈譴責。

香港事務純屬中國內政，不容任何外部勢力干涉。然而，每當中國中央政府依法行使某些權力的時候，總有一些外部勢力跳出來指責說你們破壞了“一國兩制”，侵蝕了香港的高度自治，好像香港的事情中國什么都不能管，反倒他們可以隨意指手畫腳。這種赤裸裸的霸權行徑，注定是不得人心的。人們清楚地看到，美國自己筑起了維護國家安全的“銅墻鐵壁”，卻對一個主權國家在自己的領土上維護國家安全的正當之舉橫加指責，甚至以“制裁”相威脅，其以香港為棋子、遏制中國發(fā)展的真實意圖暴露無遺，其徹頭徹尾的雙重標準和毫無底線的強權邏輯暴露無遺。　　中國人看人臉色、仰人鼻息的時代早已一去不復返了。任何恫嚇和“制裁”都動搖不了香港的國際經濟地位，更嚇不倒從站起來到富起來到不斷強起來的中國人民。香港特別行政區(qū)的特殊經濟地位，包括它的國際金融中心地位是長期形成的，是經過香港幾代人奮力拼搏、打拼造就的，也是得到國際社會廣泛認同，并且獲得基本法保障的，不是哪個國家、哪一方可以予取予奪的。香港的繁榮穩(wěn)定、香港的國際經濟地位，從根本上來說，取決于香港自身的營商環(huán)境、金融體系方面的優(yōu)勢，取決于祖國經濟發(fā)展的勢頭和中央對香港的支持力度，對以上兩點，我們充滿信心；對香港的未來，我們充滿信心。

香港是中國的香港。任何勢力、任何情況都動搖不了中國政府和中國人民維護國家主權安全、維護香港繁榮穩(wěn)定的決心和意志，任何妄想利用香港危害中國主權、安全、發(fā)展利益的圖謀都絕不會得逞，必將遭到堅決回擊和有力反制。至于那些包藏禍心的外部勢力，他們通過所謂“制裁”阻撓香港國家安全立法的企圖已是徒勞，他們不惜毀掉香港以阻遏中國發(fā)展進程的圖謀注定失??！

來源：人民日報評論